聚合更大力量拉动县城与乡村的协同

这两天，“以县城为重要载体”的政策，横空出世！ 意味着，对中国2800多个区县的命运，指明了新方向。 这是新风向吗？是，也不是。 如果简单认为，国家把一二线人口和资源转移至县城。 这个定论，肯定是错误的。产业、人口、配套，不在同一阶梯上。 大城市圈定中国发展的“天”，小乡村占据更好的“地”。而县城，是连接“天地”之间的桥梁。 这样下来，城市支撑县城，县城支持乡村，形成一个“新体系”。 即便，各类资源“下沉”到县城，而优质资源是有限的。招商引资与产业发展，一定要遵循客观规律，“优胜劣汰”是不变的道理。 只能把有限的资源，放在效益最大的县城里。 

承认客观规律

脖子再长 高不过脑袋

中国的城市发展可以说基于四层，一二线大城市-三四五城市-县城-乡村。 如果，县城没有周边城市的辐射，交通不便利、产业无基础，大企、名校资源寥寥无几，那么终究面临的是落寞。 县城都落寞了，乡村发展可想而知。 所以，县城承担了重要的角色。这一次，推进县城发展，直接拉动的是乡村振兴。 有人说过，“先富带动后富”的三种方式：发钱，修路，扶持创业者。 放在区域发展上，钱总会花完，路要不断开拓。唯独扶持产业生根发芽，带来的是长期获利。 从这个角度来看，产业振兴是效果最好、可持续性最强的发展举措。 产业发展了，就业岗位就产生了，更多的人口回流到县城，基本公共服务的能力得以提升。反之，产业基础差，人才严重外流，厂房建好也未必能招来优质企业。 县城招商引资，到底要不要承认客观规律？ 经过实践，项目落地概率最大的必然是大城市周边的县城。 上海周边的昆山成不成功？已经成功了。2021年的GDP为4748亿元，比大部分的地级市都要高。 北京周边的北三县，起到纾解人口的作用，正在做一体化战略，未来也一定大有潜力。不过人口都是潮汐式的，早上进城上班，晚上回家休息。 县城融入都市圈，强化都市圈的路径日渐清晰，承接都市圈人口、功能纾解，大城市产业转移需求，给小县城带来了发展契机。 县城另一边要托乡村，缩小城乡差距，用产业触达核心发展，带动乡村振兴。当人留下来了，享受到与城市差不多的服务和待遇，那城镇化的新时期将打开一扇窗。 如此一来，中国未来的格局有了雏形：中心城市-城市群、都市圈-县城-乡村振兴，如此环环相扣。

一切只为大局

一个好汉 三个帮

据统计，中国人口最少的50个县级行政区，人口规模都在3.61万人以下。“袖珍”小县主要分布在西藏、青海、四川、内蒙古、陕西等省份。

这些县城人口数量基本在3至4万之间，甚至比不上一些高等院校的人数。显而易见，面临的不是产业发展的问题，而是可否存在了。 前几年，两会上提出“撤销合并人口小县”，建议可以对人口规模低于10万人的内地小县先行合并试点。 由此，舆论场引发了“袖珍”小县的存废之争。 “撤村并村”开展十几年，乡镇合并也一直在进行，县城也不可能例外。然而，县级政府是政权职能最齐全的基层政府，机构设置“麻雀虽小，五脏俱全”。 有的县人口少、产业弱、位置偏，却保证了中国边疆安全稳定。

新疆阿拉山口市是中国对外贸易重要口岸城市，也是“一带一路”建设的重要节点；陕西佛坪是108国道、G5京昆高速和西成高铁穿越秦岭的重要节点，境内有大熊猫自然保护区，生态环保地位凸显。 所以，人口多少与资源投入，并非是行政区划“撤并与否”的唯一标准。 若要撤并“袖珍”小县、优化县级行政区划设置，应当细致慎重地分析论证，一事一议，成熟一个撤并一个。最终目的是真心精兵简政，而不是整合撤并。 除了撤并方案外，还可以在“袖珍”小县开展行政管理体制改革。县直接管村，这也是一项合理的选择。 所以，有些地方即使被动放弃，也是为了大局。 

县分三六九等

不向前走 不知路远

全国960多万平方公里国土，大大小小这么多县城、县级市，每个县产业、现状、人口都不同。所以，必须进行区分、划定层级、明确定位。 整个过程中，尊重县城发展规律，顺应人口流动的变化趋势，立足资源环境、承载能力、区位条件、产业基础，统筹县城生产、生活、生态需要，合理确定不同类型县城的发展路径。 就招商引资而言，这几类县城值得关注： 一是大城市辐射的县城 临近大城市的县城，可以实现“功能互补”，融入大城市发展。43个千亿县的分布，沿海就占了35个，江浙两省共占据全部千亿县的60%。昆山、江阴这部分县城的崛起之道，正是融入了城市群和都市圈，抓住了发展的机会。 二是发展一体化的县城 以长江流域大型城市周边县城（湖北、安徽、河南、 湖南、四川）为主，受益于区域发展一体化，这一类县城将融入大城市，承接人口产业转移，成为卫星城。 三是有特色产业的县城 主要聚集在东部沿海地区（江苏、浙江、广东、福建、山东），以龙头企业带头，整合“强链补链”，引导中小企业在细分领域发力。 四是走转型升级的县城 有的县城在国家支持下，已经全面脱贫，从农业升级到制造业，以低端产业为主。面对当下这种情况，引入高新产业，让传统产业升级是逆袭的不二法宝。 五是非产业核心的县城 比如农产品主产区、生态功能区。这些县城重点不是把经济发展的多么强，更多的价值是非经济的，比如生态修复、粮食安全以及为周边乡村提供公共服务等功能。 县城必须要分三六九等，各地方理清产业、经济、社会发展的脉络，让那些接地气、水土相服的产业真正生根发芽，给县城带来可持续的生命力。 

结语

县城城镇化并不是摊大饼，而是以政策的方式亮出信号灯，让所有的力量可以同一时间发力，从而聚合更大的力量拉动县城与乡村的协同。

来源：招商网络

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